（1995年11月22日中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第186号发布2020年8月3日中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第729号修订）

第一章 总 则

第一条　根据《中华人民(mín)共和國(guó)预算法》（以下简称预算法），制定本条例。

第二条　县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理(lǐ)活动，不作為(wèi)一级预算，其收支纳入本级预算。

第三条　社会保险基金预算应当在精算平衡的基础上实现可(kě)持续运行，一般公共预算可(kě)以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。

第四条　预算法第六条第二款所称各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的國(guó)家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团體(tǐ)和其他(tā)单位。

第五条　各部门预算应当反映一般公共预算、政府性基金预算、國(guó)有(yǒu)资本经营预算安排给本部门及其所属各单位的所有(yǒu)预算资金。

各部门预算收入包括本级财政安排给本部门及其所属各单位的预算拨款收入和其他(tā)收入。各部门预算支出為(wèi)与部门预算收入相对应的支出，包括基本支出和项目支出。

本条第二款所称基本支出，是指各部门、各单位為(wèi)保障其机构正常运转、完成日常工作任務(wù)所发生的支出，包括人员经费和公用(yòng)经费；所称项目支出，是指各部门、各单位為(wèi)完成其特定的工作任務(wù)和事业发展目标所发生的支出。

各部门及其所属各单位的本级预算拨款收入和其相对应的支出，应当在部门预算中单独反映。

部门预算编制、执行的具體(tǐ)办法，由本级政府财政部门依法作出规定。

第六条　一般性转移支付向社会公开应当细化到地區(qū)。专项转移支付向社会公开应当细化到地區(qū)和项目。

政府债務(wù)、机关运行经费、政府采購(gòu)、财政专户资金等情况，按照有(yǒu)关规定向社会公开。

部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出。部门预算、决算支出按其功能(néng)分(fēn)类应当公开到项；按其经济性质分(fēn)类，基本支出应当公开到款。

各部门所属单位的预算、决算及报表，应当在部门批复后20日内由单位向社会公开。单位预算、决算应当公开基本支出和项目支出。单位预算、决算支出按其功能(néng)分(fēn)类应当公开到项；按其经济性质分(fēn)类，基本支出应当公开到款。

第七条　预算法第十五条所称中央和地方分(fēn)税制，是指在划分(fēn)中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分(fēn)中央与地方预算收入的财政管理(lǐ)體(tǐ)制。

分(fēn)税制财政管理(lǐ)體(tǐ)制的具體(tǐ)内容和实施办法，按照國(guó)務(wù)院的有(yǒu)关规定执行。

第八条　县级以上地方各级政府应当根据中央和地方分(fēn)税制的原则和上级政府的有(yǒu)关规定，确定本级政府对下级政府的财政管理(lǐ)體(tǐ)制。

第九条　预算法第十六条第二款所称一般性转移支付，包括：

（一）均衡性转移支付；

（二）对革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)、贫困地區(qū)的财力补助；

（三）其他(tā)一般性转移支付。

第十条　预算法第十六条第三款所称专项转移支付，是指上级政府為(wèi)了实现特定的经济和社会发展目标给予下级政府，并由下级政府按照上级政府规定的用(yòng)途安排使用(yòng)的预算资金。

县级以上各级政府财政部门应当会同有(yǒu)关部门建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。对评估后的专项转移支付，按照下列情形分(fēn)别予以处理(lǐ)：

（一）符合法律、行政法规和國(guó)務(wù)院规定，有(yǒu)必要继续执行的，可(kě)以继续执行；

（二）设立的有(yǒu)关要求变更，或者实际绩效与目标差距较大、管理(lǐ)不够完善的，应当予以调整；

（三）设立依据失效或者废止的，应当予以取消。

第十一条　预算收入和预算支出以人民(mín)币元為(wèi)计算单位。预算收支以人民(mín)币以外的货币收纳和支付的，应当折合成人民(mín)币计算。

第二章 预算收支范围

第十二条　预算法第二十七条第一款所称行政事业性收费收入，是指國(guó)家机关、事业单位等依照法律法规规定，按照國(guó)務(wù)院规定的程序批准，在实施社会公共管理(lǐ)以及在向公民(mín)、法人和其他(tā)组织提供特定公共服務(wù)过程中，按照规定标准向特定对象收取费用(yòng)形成的收入。

预算法第二十七条第一款所称國(guó)有(yǒu)资源（资产）有(yǒu)偿使用(yòng)收入，是指矿藏、水流、海域、无居民(mín)海岛以及法律规定属于國(guó)家所有(yǒu)的森林、草(cǎo)原等國(guó)有(yǒu)资源有(yǒu)偿使用(yòng)收入，按照规定纳入一般公共预算管理(lǐ)的國(guó)有(yǒu)资产收入等。

预算法第二十七条第一款所称转移性收入，是指上级税收返还和转移支付、下级上解收入、调入资金以及按照财政部规定列入转移性收入的无隶属关系政府的无偿援助。

第十三条　转移性支出包括上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、调出资金以及按照财政部规定列入转移性支出的给予无隶属关系政府的无偿援助。

第十四条　政府性基金预算收入包括政府性基金各项目收入和转移性收入。

政府性基金预算支出包括与政府性基金预算收入相对应的各项目支出和转移性支出。

第十五条　國(guó)有(yǒu)资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和國(guó)務(wù)院规定应当纳入國(guó)有(yǒu)资本经营预算的國(guó)有(yǒu)独资企业和國(guó)有(yǒu)独资公司按照规定上缴國(guó)家的利润收入、从國(guó)有(yǒu)资本控股和参股公司获得的股息红利收入、國(guó)有(yǒu)产权转让收入、清算收入和其他(tā)收入。

國(guó)有(yǒu)资本经营预算支出包括资本性支出、费用(yòng)性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他(tā)支出。

第十六条　社会保险基金预算收入包括各项社会保险费收入、利息收入、投资收益、一般公共预算补助收入、集體(tǐ)补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他(tā)收入。

社会保险基金预算支出包括各项社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出和其他(tā)支出。

第十七条　地方各级预算上下级之间有(yǒu)关收入和支出项目的划分(fēn)以及上解、返还或者转移支付的具體(tǐ)办法，由上级地方政府规定，报本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会备案。

第十八条　地方各级社会保险基金预算上下级之间有(yǒu)关收入和支出项目的划分(fēn)以及上解、补助的具體(tǐ)办法，按照统筹层次由上级地方政府规定，报本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会备案。

第三章 预算编制

第十九条　预算法第三十一条所称预算草(cǎo)案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算。

第二十条　预算法第三十二条第一款所称绩效评价，是指根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对预算资金的投入、使用(yòng)过程、产出与效果进行系统和客观的评价。

绩效评价结果应当按照规定作為(wèi)改进管理(lǐ)和编制以后年度预算的依据。

第二十一条　预算法第三十二条第三款所称预算支出标准，是指对预算事项合理(lǐ)分(fēn)类并分(fēn)别规定的支出预算编制标准，包括基本支出标准和项目支出标准。

地方各级政府财政部门应当根据财政部制定的预算支出标准，结合本地區(qū)经济社会发展水平、财力状况等，制定本地區(qū)或者本级的预算支出标准。

第二十二条　财政部于每年6月15日前部署编制下一年度预算草(cǎo)案的具體(tǐ)事项，规定报表格式、编报方法、报送期限等。

第二十三条　中央各部门应当按照國(guó)務(wù)院的要求和财政部的部署，结合本部门的具體(tǐ)情况，组织编制本部门及其所属各单位的预算草(cǎo)案。

中央各部门负责本部门所属各单位预算草(cǎo)案的审核，并汇总编制本部门的预算草(cǎo)案，按照规定报财政部审核。

第二十四条　财政部审核中央各部门的预算草(cǎo)案，具體(tǐ)编制中央预算草(cǎo)案；汇总地方预算草(cǎo)案或者地方预算，汇编中央和地方预算草(cǎo)案。

第二十五条　省、自治區(qū)、直辖市政府按照國(guó)務(wù)院的要求和财政部的部署，结合本地區(qū)的具體(tǐ)情况，提出本行政區(qū)域编制预算草(cǎo)案的要求。

县级以上地方各级政府财政部门应当于每年6月30日前部署本行政區(qū)域编制下一年度预算草(cǎo)案的具體(tǐ)事项，规定有(yǒu)关报表格式、编报方法、报送期限等。

第二十六条　县级以上地方各级政府各部门应当根据本级政府的要求和本级政府财政部门的部署，结合本部门的具體(tǐ)情况，组织编制本部门及其所属各单位的预算草(cǎo)案，按照规定报本级政府财政部门审核。

第二十七条　县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草(cǎo)案，具體(tǐ)编制本级预算草(cǎo)案，汇编本级总预算草(cǎo)案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府财政部门。

省、自治區(qū)、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草(cǎo)案或者本级总预算，应当于下一年度1月10日前报财政部。

第二十八条　县级以上各级政府财政部门审核本级各部门的预算草(cǎo)案时，发现不符合编制预算要求的，应当予以纠正；汇编本级总预算草(cǎo)案时，发现下级预算草(cǎo)案不符合上级政府或者本级政府编制预算要求的，应当及时向本级政府报告，由本级政府予以纠正。

第二十九条　各级政府财政部门编制收入预算草(cǎo)案时，应当征求税務(wù)、海关等预算收入征收部门和单位的意见。

预算收入征收部门和单位应当按照财政部门的要求提供下一年度预算收入征收预测情况。

第三十条　财政部门会同社会保险行政部门部署编制下一年度社会保险基金预算草(cǎo)案的具體(tǐ)事项。

社会保险经办机构具體(tǐ)编制下一年度社会保险基金预算草(cǎo)案，报本级社会保险行政部门审核汇总。社会保险基金收入预算草(cǎo)案由社会保险经办机构会同社会保险费征收机构具體(tǐ)编制。财政部门负责审核并汇总编制社会保险基金预算草(cǎo)案。

第三十一条　各级政府财政部门应当依照预算法和本条例规定，制定本级预算草(cǎo)案编制规程。

第三十二条　各部门、各单位在编制预算草(cǎo)案时，应当根据资产配置标准，结合存量资产情况编制相关支出预算。

第三十三条　中央一般公共预算收入编制内容包括本级一般公共预算收入、从國(guó)有(yǒu)资本经营预算调入资金、地方上解收入、从预算稳定调节基金调入资金、其他(tā)调入资金。

中央一般公共预算支出编制内容包括本级一般公共预算支出、对地方的税收返还和转移支付、补充预算稳定调节基金。

中央政府债務(wù)余额的限额应当在本级预算中单独列示。

第三十四条　地方各级一般公共预算收入编制内容包括本级一般公共预算收入、从國(guó)有(yǒu)资本经营预算调入资金、上级税收返还和转移支付、下级上解收入、从预算稳定调节基金调入资金、其他(tā)调入资金。

地方各级一般公共预算支出编制内容包括本级一般公共预算支出、上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、补充预算稳定调节基金。

第三十五条　中央政府性基金预算收入编制内容包括本级政府性基金各项目收入、上一年度结余、地方上解收入。

中央政府性基金预算支出编制内容包括本级政府性基金各项目支出、对地方的转移支付、调出资金。

第三十六条　地方政府性基金预算收入编制内容包括本级政府性基金各项目收入、上一年度结余、下级上解收入、上级转移支付。

地方政府性基金预算支出编制内容包括本级政府性基金各项目支出、上解上级支出、对下级的转移支付、调出资金。

第三十七条　中央國(guó)有(yǒu)资本经营预算收入编制内容包括本级收入、上一年度结余、地方上解收入。

中央國(guó)有(yǒu)资本经营预算支出编制内容包括本级支出、向一般公共预算调出资金、对地方特定事项的转移支付。

第三十八条　地方國(guó)有(yǒu)资本经营预算收入编制内容包括本级收入、上一年度结余、上级对特定事项的转移支付、下级上解收入。

地方國(guó)有(yǒu)资本经营预算支出编制内容包括本级支出、向一般公共预算调出资金、对下级特定事项的转移支付、上解上级支出。

第三十九条　中央和地方社会保险基金预算收入、支出编制内容包括本条例第十六条规定的各项收入和支出。

第四十条　各部门、各单位预算收入编制内容包括本级预算拨款收入、预算拨款结转和其他(tā)收入。

各部门、各单位预算支出编制内容包括基本支出和项目支出。

各部门、各单位的预算支出，按其功能(néng)分(fēn)类应当编列到项，按其经济性质分(fēn)类应当编列到款。

第四十一条　各级政府应当加强项目支出管理(lǐ)。各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的规定开展预算评审。

项目支出实行项目库管理(lǐ)，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理(lǐ)机制。

第四十二条　预算法第三十四条第二款所称余额管理(lǐ)，是指國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民(mín)代表大会批准的中央一般公共预算债務(wù)的余额限额内，决定发债规模、品种、期限和时点的管理(lǐ)方式；所称余额，是指中央一般公共预算中举借债務(wù)未偿还的本金。

第四十三条　地方政府债務(wù)余额实行限额管理(lǐ)。各省、自治區(qū)、直辖市的政府债務(wù)限额，由财政部在全國(guó)人民(mín)代表大会或者其常務(wù)委员会批准的总限额内，根据各地區(qū)债務(wù)风险、财力状况等因素，并考虑國(guó)家宏观调控政策等需要，提出方案报國(guó)務(wù)院批准。

各省、自治區(qū)、直辖市的政府债務(wù)余额不得突破國(guó)務(wù)院批准的限额。

第四十四条　预算法第三十五条第二款所称举借债務(wù)的规模，是指各地方政府债務(wù)余额限额的总和，包括一般债務(wù)限额和专项债務(wù)限额。一般债務(wù)是指列入一般公共预算用(yòng)于公益性事业发展的一般债券、地方政府负有(yǒu)偿还责任的外國(guó)政府和國(guó)际经济组织贷款转贷债務(wù)；专项债務(wù)是指列入政府性基金预算用(yòng)于有(yǒu)收益的公益性事业发展的专项债券。

第四十五条　省、自治區(qū)、直辖市政府财政部门依照國(guó)務(wù)院下达的本地區(qū)地方政府债務(wù)限额，提出本级和转贷给下级政府的债務(wù)限额安排方案，报本级政府批准后，将增加举借的债務(wù)列入本级预算调整方案，报本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会批准。

接受转贷并向下级政府转贷的政府应当将转贷债務(wù)纳入本级预算管理(lǐ)。使用(yòng)转贷并负有(yǒu)直接偿还责任的政府，应当将转贷债務(wù)列入本级预算调整方案，报本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会批准。

地方各级政府财政部门负责统一管理(lǐ)本地區(qū)政府债務(wù)。

第四十六条　國(guó)務(wù)院可(kě)以将举借的外國(guó)政府和國(guó)际经济组织贷款转贷给省、自治區(qū)、直辖市政府。

國(guó)務(wù)院向省、自治區(qū)、直辖市政府转贷的外國(guó)政府和國(guó)际经济组织贷款，省、自治區(qū)、直辖市政府负有(yǒu)直接偿还责任的，应当纳入本级预算管理(lǐ)。省、自治區(qū)、直辖市政府未能(néng)按时履行还款义務(wù)的，國(guó)務(wù)院可(kě)以相应抵扣对该地區(qū)的税收返还等资金。

省、自治區(qū)、直辖市政府可(kě)以将國(guó)務(wù)院转贷的外國(guó)政府和國(guó)际经济组织贷款再转贷给下级政府。

第四十七条　财政部和省、自治區(qū)、直辖市政府财政部门应当建立健全地方政府债務(wù)风险评估指标體(tǐ)系，组织评估地方政府债務(wù)风险状况，对债務(wù)高风险地區(qū)提出预警，并监督化解债務(wù)风险。

第四十八条　县级以上各级政府应当按照本年度转移支付预计执行数的一定比例将下一年度转移支付预计数提前下达至下一级政府，具體(tǐ)下达事宜由本级政府财政部门办理(lǐ)。

除据实结算等特殊项目的转移支付外，提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。其中，按照项目法管理(lǐ)分(fēn)配的专项转移支付，应当一并明确下一年度组织实施的项目。

第四十九条　经本级政府批准，各级政府财政部门可(kě)以设置预算周转金，额度不得超过本级一般公共预算支出总额的1%。年度终了时，各级政府财政部门可(kě)以将预算周转金收回并用(yòng)于补充预算稳定调节基金。

第五十条　预算法第四十二条第一款所称结转资金，是指预算安排项目的支出年度终了时尚未执行完毕，或者因故未执行但下一年度需要按原用(yòng)途继续使用(yòng)的资金；连续两年未用(yòng)完的结转资金，是指预算安排项目的支出在下一年度终了时仍未用(yòng)完的资金。

预算法第四十二条第一款所称结余资金，是指年度预算执行终了时，预算收入实际完成数扣除预算支出实际完成数和结转资金后剩余的资金。

第四章 预算执行

第五十一条　预算执行中，政府财政部门的主要职责：

（一）研究和落实财政税收政策措施，支持经济社会健康发展；

（二）制定组织预算收入、管理(lǐ)预算支出以及相关财務(wù)、会计、内部控制、监督等制度和办法；

（三）督促各预算收入征收部门和单位依法履行职责，征缴预算收入；

（四）根据年度支出预算和用(yòng)款计划，合理(lǐ)调度、拨付预算资金，监督各部门、各单位预算资金使用(yòng)管理(lǐ)情况；

（五）统一管理(lǐ)政府债務(wù)的举借、支出与偿还，监督债務(wù)资金使用(yòng)情况；

（六）指导和监督各部门、各单位建立健全财務(wù)制度和会计核算體(tǐ)系，规范账户管理(lǐ)，健全内部控制机制，按照规定使用(yòng)预算资金；

（七）汇总、编报分(fēn)期的预算执行数据，分(fēn)析预算执行情况，按照本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会、本级政府和上一级政府财政部门的要求定期报告预算执行情况，并提出相关政策建议；

（八）组织和指导预算资金绩效监控、绩效评价；

（九）协调预算收入征收部门和单位、國(guó)库以及其他(tā)有(yǒu)关部门的业務(wù)工作。

第五十二条　预算法第五十六条第二款所称财政专户，是指财政部门為(wèi)履行财政管理(lǐ)职能(néng)，根据法律规定或者经國(guó)務(wù)院批准开设的用(yòng)于管理(lǐ)核算特定专用(yòng)资金的银行结算账户；所称特定专用(yòng)资金，包括法律规定可(kě)以设立财政专户的资金，外國(guó)政府和國(guó)际经济组织的贷款、赠款，按照规定存储的人民(mín)币以外的货币，财政部会同有(yǒu)关部门报國(guó)務(wù)院批准的其他(tā)特定专用(yòng)资金。

开设、变更财政专户应当经财政部核准，撤销财政专户应当报财政部备案，中國(guó)人民(mín)银行应当加强对银行业金融机构开户的核准、管理(lǐ)和监督工作。

财政专户资金由本级政府财政部门管理(lǐ)。除法律另有(yǒu)规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用(yòng)财政专户资金。

财政专户资金应当由本级政府财政部门纳入统一的会计核算，并在预算执行情况、决算和政府综合财務(wù)报告中单独反映。

第五十三条　预算执行中，各部门、各单位的主要职责：

（一）制定本部门、本单位预算执行制度，建立健全内部控制机制；

（二）依法组织收入，严格支出管理(lǐ)，实施绩效监控，开展绩效评价，提高资金使用(yòng)效益；

（三）对单位的各项经济业務(wù)进行会计核算；

（四）汇总本部门、本单位的预算执行情况，定期向本级政府财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告。

第五十四条　财政部门会同社会保险行政部门、社会保险费征收机构制定社会保险基金预算的收入、支出以及财務(wù)管理(lǐ)的具體(tǐ)办法。

社会保险基金预算由社会保险费征收机构和社会保险经办机构具體(tǐ)执行，并按照规定向本级政府财政部门和社会保险行政部门报告执行情况。

第五十五条　各级政府财政部门和税務(wù)、海关等预算收入征收部门和单位必须依法组织预算收入，按照财政管理(lǐ)體(tǐ)制、征收管理(lǐ)制度和國(guó)库集中收缴制度的规定征收预算收入，除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外，应当及时将预算收入缴入國(guó)库。

第五十六条　除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外，一切有(yǒu)预算收入上缴义務(wù)的部门和单位，必须将应当上缴的预算收入，按照规定的预算级次、政府收支分(fēn)类科(kē)目、缴库方式和期限缴入國(guó)库，任何部门、单位和个人不得截留、占用(yòng)、挪用(yòng)或者拖欠。

第五十七条　各级政府财政部门应当加强对预算资金拨付的管理(lǐ)，并遵循下列原则：

（一）按照预算拨付，即按照批准的年度预算和用(yòng)款计划拨付资金。除预算法第五十四条规定的在预算草(cǎo)案批准前可(kě)以安排支出的情形外，不得办理(lǐ)无预算、无用(yòng)款计划、超预算或者超计划的资金拨付，不得擅自改变支出用(yòng)途；

（二）按照规定的预算级次和程序拨付，即根据用(yòng)款单位的申请，按照用(yòng)款单位的预算级次、审定的用(yòng)款计划和财政部门规定的预算资金拨付程序拨付资金；

（三）按照进度拨付，即根据用(yòng)款单位的实际用(yòng)款进度拨付资金。

第五十八条　财政部应当根据全國(guó)人民(mín)代表大会批准的中央政府债務(wù)余额限额，合理(lǐ)安排发行國(guó)债的品种、结构、期限和时点。

省、自治區(qū)、直辖市政府财政部门应当根据國(guó)務(wù)院批准的本地區(qū)政府债務(wù)限额，合理(lǐ)安排发行本地區(qū)政府债券的结构、期限和时点。

第五十九条　转移支付预算下达和资金拨付应当由财政部门办理(lǐ)，其他(tā)部门和单位不得对下级政府部门和单位下达转移支付预算或者拨付转移支付资金。

第六十条　各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理(lǐ)，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用(yòng)途使用(yòng)资金，合理(lǐ)安排支出进度。

第六十一条　财政部负责制定与预算执行有(yǒu)关的财務(wù)规则、会计准则和会计制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的要求建立健全财務(wù)制度，加强会计核算。

第六十二条　國(guó)库是办理(lǐ)预算收入的收纳、划分(fēn)、留解、退付和库款支拨的专门机构。國(guó)库分(fēn)為(wèi)中央國(guó)库和地方國(guó)库。

中央國(guó)库业務(wù)由中國(guó)人民(mín)银行经理(lǐ)。未设中國(guó)人民(mín)银行分(fēn)支机构的地區(qū)，由中國(guó)人民(mín)银行商(shāng)财政部后，委托有(yǒu)关银行业金融机构办理(lǐ)。

地方國(guó)库业務(wù)由中國(guó)人民(mín)银行分(fēn)支机构经理(lǐ)。未设中國(guó)人民(mín)银行分(fēn)支机构的地區(qū)，由上级中國(guó)人民(mín)银行分(fēn)支机构商(shāng)有(yǒu)关地方政府财政部门后，委托有(yǒu)关银行业金融机构办理(lǐ)。

具备条件的乡、民(mín)族乡、镇，应当设立國(guó)库。具體(tǐ)条件和标准由省、自治區(qū)、直辖市政府财政部门确定。

第六十三条　中央國(guó)库业務(wù)应当接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。

地方國(guó)库业務(wù)应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责。

省、自治區(qū)、直辖市制定的地方國(guó)库业務(wù)规程应当报财政部和中國(guó)人民(mín)银行备案。

第六十四条　各级國(guó)库应当及时向本级政府财政部门编报预算收入入库、解库、库款拨付以及库款余额情况的日报、旬报、月报和年报。

第六十五条　各级國(guó)库应当依照有(yǒu)关法律、行政法规、國(guó)務(wù)院以及财政部、中國(guó)人民(mín)银行的有(yǒu)关规定，加强对國(guó)库业務(wù)的管理(lǐ)，及时准确地办理(lǐ)预算收入的收纳、划分(fēn)、留解、退付和预算支出的拨付。

各级國(guó)库和有(yǒu)关银行业金融机构必须遵守國(guó)家有(yǒu)关预算收入缴库的规定，不得延解、占压应当缴入國(guó)库的预算收入和國(guó)库库款。

第六十六条　各级國(guó)库必须凭本级政府财政部门签发的拨款凭证或者支付清算指令于当日办理(lǐ)资金拨付，并及时将款项转入收款单位的账户或者清算资金。

各级國(guó)库和有(yǒu)关银行业金融机构不得占压财政部门拨付的预算资金。

第六十七条　各级政府财政部门、预算收入征收部门和单位、國(guó)库应当建立健全相互之间的预算收入对账制度，在预算执行中按月、按年核对预算收入的收纳以及库款拨付情况，保证预算收入的征收入库、库款拨付和库存金额准确无误。

第六十八条　中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的办法，由财政部制定。地方预算收入退库的办法，由省、自治區(qū)、直辖市政府财政部门制定。

各级预算收入退库的审批权属于本级政府财政部门。中央预算收入、中央和地方预算共享收入的退库，由财政部或者财政部授权的机构批准。地方预算收入的退库，由地方政府财政部门或者其授权的机构批准。具體(tǐ)退库程序按照财政部的有(yǒu)关规定办理(lǐ)。

办理(lǐ)预算收入退库，应当直接退给申请单位或者申请个人，按照國(guó)家规定用(yòng)途使用(yòng)。任何部门、单位和个人不得截留、挪用(yòng)退库款项。

第六十九条　各级政府应当加强对本级國(guó)库的管理(lǐ)和监督，各级政府财政部门负责协调本级预算收入征收部门和单位与國(guó)库的业務(wù)工作。

第七十条　國(guó)務(wù)院各部门制定的规章、文(wén)件，凡涉及减免应缴预算收入、设立和改变收入项目和标准、罚没财物(wù)处理(lǐ)、经费开支标准和范围、國(guó)有(yǒu)资产处置和收益分(fēn)配以及会计核算等事项的，应当符合國(guó)家统一的规定；凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当征求财政部意见。

第七十一条　地方政府依据法定权限制定的规章和规定的行政措施，不得涉及减免中央预算收入、中央和地方预算共享收入，不得影响中央预算收入、中央和地方预算共享收入的征收；违反规定的，有(yǒu)关预算收入征收部门和单位有(yǒu)权拒绝执行，并应当向上级预算收入征收部门和单位以及财政部报告。

第七十二条　各级政府应当加强对预算执行工作的领导，定期听取财政部门有(yǒu)关预算执行情况的汇报，研究解决预算执行中出现的问题。

第七十三条　各级政府财政部门有(yǒu)权监督本级各部门及其所属各单位的预算管理(lǐ)有(yǒu)关工作，对各部门的预算执行情况和绩效进行评价、考核。

各级政府财政部门有(yǒu)权对与本级各预算收入相关的征收部门和单位征收本级预算收入的情况进行监督，对违反法律、行政法规规定多(duō)征、提前征收、减征、免征、缓征或者退还预算收入的，责令改正。

第七十四条　各级政府财政部门应当每月向本级政府报告预算执行情况，具體(tǐ)报告内容、方式和期限由本级政府规定。

第七十五条　地方各级政府财政部门应当定期向上一级政府财政部门报送本行政區(qū)域预算执行情况，包括预算执行旬报、月报、季报，政府债務(wù)余额统计报告，國(guó)库库款报告以及相关文(wén)字说明材料。具體(tǐ)报送内容、方式和期限由上一级政府财政部门规定。

第七十六条　各级税務(wù)、海关等预算收入征收部门和单位应当按照财政部门规定的期限和要求，向财政部门和上级主管部门报送有(yǒu)关预算收入征收情况，并附文(wén)字说明材料。

各级税務(wù)、海关等预算收入征收部门和单位应当与相关财政部门建立收入征管信息共享机制。

第七十七条　各部门应当按照本级政府财政部门规定的期限和要求，向本级政府财政部门报送本部门及其所属各单位的预算收支情况等报表和文(wén)字说明材料。

第七十八条　预算法第六十六条第一款所称超收收入，是指年度本级一般公共预算收入的实际完成数超过经本级人民(mín)代表大会或者其常務(wù)委员会批准的预算收入数的部分(fēn)。

预算法第六十六条第三款所称短收，是指年度本级一般公共预算收入的实际完成数小(xiǎo)于经本级人民(mín)代表大会或者其常務(wù)委员会批准的预算收入数的情形。

前两款所称实际完成数和预算收入数，不包括转移性收入和政府债務(wù)收入。

省、自治區(qū)、直辖市政府依照预算法第六十六条第三款规定增列的赤字，可(kě)以通过在國(guó)務(wù)院下达的本地區(qū)政府债務(wù)限额内发行地方政府一般债券予以平衡。

设區(qū)的市、自治州以下各级一般公共预算年度执行中出现短收的，应当通过调入预算稳定调节基金或者其他(tā)预算资金、减少支出等方式实现收支平衡；采取上述措施仍不能(néng)实现收支平衡的，可(kě)以通过申请上级政府临时救助平衡当年预算，并在下一年度预算中安排资金归还。

各级一般公共预算年度执行中厉行节约、节约开支，造成本级预算支出实际执行数小(xiǎo)于预算总支出的，不属于预算调整的情形。

各级政府性基金预算年度执行中有(yǒu)超收收入的，应当在下一年度安排使用(yòng)并优先用(yòng)于偿还相应的专项债務(wù)；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。國(guó)務(wù)院另有(yǒu)规定的除外。

各级國(guó)有(yǒu)资本经营预算年度执行中有(yǒu)超收收入的，应当在下一年度安排使用(yòng)；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。國(guó)務(wù)院另有(yǒu)规定的除外。

第七十九条　年度预算确定后，部门、单位改变隶属关系引起预算级次或者预算关系变化的，应当在改变财務(wù)关系的同时，相应办理(lǐ)预算、资产划转。

第五章 决 算

第八十条　预算法第七十四条所称决算草(cǎo)案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支和结余的年度执行结果。

第八十一条　财政部应当在每年第四季度部署编制决算草(cǎo)案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算以及其他(tā)有(yǒu)关决算的报表格式。

省、自治區(qū)、直辖市政府按照國(guó)務(wù)院的要求和财政部的部署，结合本地區(qū)的具體(tǐ)情况，提出本行政區(qū)域编制决算草(cǎo)案的要求。

县级以上地方政府财政部门根据财政部的部署和省、自治區(qū)、直辖市政府的要求，部署编制本级政府各部门和下级政府决算草(cǎo)案的原则、要求、方法和报送期限，制发本级政府各部门决算、下级政府决算以及其他(tā)有(yǒu)关决算的报表格式。

第八十二条　地方政府财政部门根据上级政府财政部门的部署，制定本行政區(qū)域决算草(cǎo)案和本级各部门决算草(cǎo)案的具體(tǐ)编制办法。

各部门根据本级政府财政部门的部署，制定所属各单位决算草(cǎo)案的具體(tǐ)编制办法。

第八十三条　各级政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理(lǐ)核实全年预算收入、支出数据和往来款项，做好决算数据对账工作。

决算各项数据应当以经核实的各级政府、各部门、各单位会计数据為(wèi)准，不得以估计数据替代，不得弄虚作假。

各部门、各单位决算应当列示结转、结余资金。

第八十四条　各单位应当按照主管部门的布置，认真编制本单位决算草(cǎo)案，在规定期限内上报。

各部门在审核汇总所属各单位决算草(cǎo)案基础上，连同本部门自身的决算收入和支出数据，汇编成本部门决算草(cǎo)案并附详细说明，经部门负责人签章后，在规定期限内报本级政府财政部门审核。

第八十五条　各级预算收入征收部门和单位应当按照财政部门的要求，及时编制收入年报以及有(yǒu)关资料并报送财政部门。

第八十六条　各级政府财政部门应当根据本级预算、预算会计核算数据等相关资料编制本级决算草(cǎo)案。

第八十七条　年度预算执行终了，对于上下级财政之间按照规定需要清算的事项，应当在决算时办理(lǐ)结算。

县级以上各级政府财政部门编制的决算草(cǎo)案应当及时报送本级政府审计部门审计。

第八十八条　县级以上地方各级政府应当自本级决算经批准之日起30日内，将本级决算以及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案；将下一级政府报送备案的决算汇总，报本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会备案。

乡、民(mín)族乡、镇政府应当自本级决算经批准之日起30日内，将本级决算报上一级政府备案。

第六章 监 督

第八十九条　县级以上各级政府应当接受本级和上级人民(mín)代表大会及其常務(wù)委员会对预算执行情况和决算的监督，乡、民(mín)族乡、镇政府应当接受本级人民(mín)代表大会和上级人民(mín)代表大会及其常務(wù)委员会对预算执行情况和决算的监督；按照本级人民(mín)代表大会或者其常務(wù)委员会的要求，报告预算执行情况；认真研究处理(lǐ)本级人民(mín)代表大会代表或者其常務(wù)委员会组成人员有(yǒu)关改进预算管理(lǐ)的建议、批评和意见，并及时答(dá)复。

第九十条　各级政府应当加强对下级政府预算执行情况的监督，对下级政府在预算执行中违反预算法、本条例和國(guó)家方针政策的行為(wèi)，依法予以制止和纠正；对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理(lǐ)措施。

下级政府应当接受上级政府对预算执行情况的监督；根据上级政府的要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报；严格执行上级政府作出的有(yǒu)关决定，并将执行结果及时上报。

第九十一条　各部门及其所属各单位应当接受本级政府财政部门对预算管理(lǐ)有(yǒu)关工作的监督。

财政部派出机构根据职责和财政部的授权，依法开展工作。

第九十二条　各级政府审计部门应当依法对本级预算执行情况和决算草(cǎo)案，本级各部门、各单位和下级政府的预算执行情况和决算，进行审计监督。

第七章 法律责任

第九十三条　预算法第九十三条第六项所称违反本法规定冻结、动用(yòng)國(guó)库库款或者以其他(tā)方式支配已入國(guó)库库款，是指：

（一）未经有(yǒu)关政府财政部门同意，冻结、动用(yòng)國(guó)库库款；

（二）预算收入征收部门和单位违反规定将所收税款和其他(tā)预算收入存入國(guó)库之外的其他(tā)账户；

（三）未经有(yǒu)关政府财政部门或者财政部门授权的机构同意，办理(lǐ)资金拨付和退付；

（四）将國(guó)库库款挪作他(tā)用(yòng)；

（五）延解、占压國(guó)库库款；

（六）占压政府财政部门拨付的预算资金。

第九十四条　各级政府、有(yǒu)关部门和单位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，责令改正；对负有(yǒu)直接责任的主管人员和其他(tā)直接责任人员，依法给予处分(fēn)：

（一）突破一般债務(wù)限额或者专项债務(wù)限额举借债務(wù)；

（二）违反本条例规定下达转移支付预算或者拨付转移支付资金；

（三）擅自开设、变更账户。

第八章 附 则

第九十五条　预算法第九十七条所称政府综合财務(wù)报告，是指以权责发生制為(wèi)基础编制的反映各级政府整體(tǐ)财務(wù)状况、运行情况和财政中長(cháng)期可(kě)持续性的报告。政府综合财務(wù)报告包括政府资产负债表、收入费用(yòng)表等财務(wù)报表和报表附注，以及以此為(wèi)基础进行的综合分(fēn)析等。

第九十六条　政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。政府投资决策、项目实施和监督管理(lǐ)按照政府投资有(yǒu)关行政法规执行。 [3] 

第九十七条　本条例自2020年10月1日起施行。 [5]